新开局：中国制度的变革与巩固
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第一部分中国发展动态年度报告（2013） 导言 / 003 一、巩固中国共产党的核心领导地位 / 006 （一）激活传统：政治逻辑的复归 / 007 （二）制度建党：反腐模式的探新 / 012 二、中央与地方关系的新发展 / 016 （一）实验主义治理：审慎务实的改革思路 / 017 （二）理顺中央与地方关系：财权与事权相匹配 / 020 （三）民族边疆治理：从维稳走向综合施策 / 022 三、政府、市场与社会关系的再界定 / 023 （一）理顺政府与市场关系 / 023 （二）调适政府与社会关系 / 025 四、国家治理体系的现代化转型 / 028 （一）探索现代化的城市管理之道 / 028 （二）从治理网络到借助网络实现治理 / 030 五、大国崛起中的国际定位与战略转型 / 032 （一）不断延伸的海疆战略 / 033 （二）探索引领空间革命 / 034 （…
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第一部分中国发展动态年度报告（2013） 导言 / 003 一、巩固中国共产党的核心领导地位 / 006 （一）激活传统：政治逻辑的复归 / 007 （二）制度建党：反腐模式的探新 / 012 二、中央与地方关系的新发展 / 016 （一）实验主义治理：审慎务实的改革思路 / 017 （二）理顺中央与地方关系：财权与事权相匹配 / 020 （三）民族边疆治理：从维稳走向综合施策 / 022 三、政府、市场与社会关系的再界定 / 023 （一）理顺政府与市场关系 / 023 （二）调适政府与社会关系 / 025 四、国家治理体系的现代化转型 / 028 （一）探索现代化的城市管理之道 / 028 （二）从治理网络到借助网络实现治理 / 030 五、大国崛起中的国际定位与战略转型 / 032 （一）不断延伸的海疆战略 / 033 （二）探索引领空间革命 / 034 （…
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北京大学法治研究中心
北京大学下属的一个跨院系、跨学科、从事政治与法律综合性学术研究和政策咨询的科研机构,始终关注中国崛起对未来中国政治秩序和全球政治秩序的可能影响，对中国政治法律发展的历史经验和现实运作进行理论总结，为相关政策的制定提供思想资源和理论对策，并培养相关领域研究人才和治理人才。各大图书馆馆配，满足读者对重大事项的查找、阅读需要。
北京大学下属的一个跨院系、跨学科、从事政治与法律综合性学术研究和政策咨询的科研机构,始终关注中国崛起对未来中国政治秩序和全球政治秩序的可能影响，对中国政治法律发展的历史经验和现实运作进行理论总结，为相关政策的制定提供思想资源和理论对策，并培养相关领域研究人才和治理人才。各大图书馆馆配，满足读者对重大事项的查找、阅读需要。
在政治领导权顺利交替开启新时代之后，2013年迎来了中国政治的新开局，适应全新大国定位的国家治理体系和治理能力开始迈向现代化。 就国内而言，2013年延续了三十年多来不断改革的时代命题，继续深化改革；同时，为了避免改革所带来的张力，以回归传统、重塑传统为契机，着力培育稳定性的力量。无论是政治上激活传统，还是经济上理顺政府、市场与社会的关系，国家都有意在改革创新和制度稳定之间寻求一种平衡。而就国际关系而言，大国崛起需要有全新的国际定位，这既需要“统筹两个大局”的战略转向，也需要具体努力。国家不仅在传统海疆问题上新政频频，更是以北斗卫星导航系统、探月工程等**空间革命之新领域，大国秩序的国际维度逐渐清晰。 党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化，旨在推动中国特色社会主义制度不断趋于成熟，这意味着制度建设已成为新时代的历史使命。
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第一部分中国发展动态年度报告（2013） 导言 / 003 一、巩固中国共产党的核心领导地位 / 006 （一）激活传统：政治逻辑的复归 / 007 （二）制度建党：反腐模式的探新 / 012 二、中央与地方关系的新发展 / 016 （一）实验主义治理：审慎务实的改革思路 / 017 （二）理顺中央与地方关系：财权与事权相匹配 / 020 （三）民族边疆治理：从维稳走向综合施策 / 022 三、政府、市场与社会关系的再界定 / 023 （一）理顺政府与市场关系 / 023 （二）调适政府与社会关系 / 025 四、国家治理体系的现代化转型 / 028 （一）探索现代化的城市管理之道 / 028 （二）从治理网络到借助网络实现治理 / 030 五、大国崛起中的国际定位与战略转型 / 032 （一）不断延伸的海疆战略 / 033 （二）探索引领空间革命 / 034 （三）捍卫中国企业利益和经济主权 / 034 （四）升级国家安全战略 / 035 六、结语 / 036
第二部分中国发展动态月度报告（2013） 1月中国大反腐时代来临 / 041 中国共产党新一届领导班子发起反腐总动员 / 042 政府着力破除城镇二元结构 / 044 政府试点社会保障新思路 / 047 2月 “八项规定”初见成效 / 049 中央首提控制党员规模 / 050 中央一号文件提出农业发展新举措 / 052 国务院批转收入分配改革若干意见 / 055 “国五条”重拳调控房地产市场 / 057 各地积极落实“八项规定” / 059 3月 “中国梦”成为中国政治新旗帜 / 063 “中国梦”成为中共执政关键词 / 064 政府开启第七次机构改革 / 067 铁路系统实行政企分开改革 / 069 新型城镇化成为政府的工作重点 / 071 政府推动反腐走向制度化 / 073 两会后地方人事调整凸显用人规律 / 076 4月执政党再提“群众路线” / 079 中共新班子再提“群众路线” / 080 中国共产党密切关注党员学风建设 / 083 户籍改革工作总结与展望 / 085 国务院批复《全国老工业基地调整改造规划》 / 087 “营改增”改革步伐加快 / 089 多个城市出台“国五条”细则 / 091 各地再现“撤县设市”浪潮 / 094 5月布局资本市场改革 / 097 内地主流媒体传达理论创新信号 / 098 国务院进一步简政放权 / 101 新一届政府经济政策观察 / 103 国务院提出资本市场改革新举措 / 106 中国空间战略稳步推进 / 108 户籍改革地方破局 / 110 6月中央启动巡视工作 / 113 群众路线教育实践活动直指作风建设 / 114 组织工作会议关注党内选贤任能 / 117 中央巡视组进驻各地开展工作 / 120 土地制度改革政策建议初步形成 / 122 2012年审计署报告：反腐,改革,发展 / 124 货币市场“钱荒”危机 / 126 7月“合理区间论”更新中国发展理念 / 129 中央启动全面深化改革 / 130 国务院多项措施推动建立现代政府 / 134 李克强提出“合理区间论” / 136 国务院提速棚户区改造工作 / 138 暴力袭击事件频发考验新疆治理 / 141 8月 “营改增”牵引中国财税体制改革 / 143 中央加强意识形态工作 / 144 上海自贸区扬帆在即 / 146 中欧光伏贸易之争促进产业结构升级 / 148 “营改增”改革提速 / 151 互联网行业提出“七条底线” / 153 9月中国正式启动自贸区试点 / 157 恢复批评与自我批评传统 / 158 中央纪委监察部网站正式开通 / 161 上海自贸区正式挂牌 / 163 国务院酝酿“以房养老”试点 / 166 “依法治网”平衡自由与秩序 / 169 10月国家布局卫星导航产业发展 / 173 民主生活会遏制脱离群众之风 / 174 《国家卫星导航产业中长期发展规划》出台 / 177 国务院取消多项省级行政事业性收费 / 179 政府加大向社会购买公共服务力度 / 181 中央高度重视民族工作 / 185 国务院积极遏制产能过剩 / 187 中央推广“浙江经验”以改善农村人居环境 / 190 11月中国步入全面深化改革新时期 / 193 十八届三中全会规划未来10年 / 194 中央决定设立国家安全委员会 / 198 中央决定成立全面深化改革领导小组 / 200 中央探索官邸制改革 / 202 全面推进国家治理体系和治理能力建设 / 204 12月中央经济新政密集出台 / 209 中央经济工作会议部署经济新政 / 210 我国探月计划取得新进展 / 213 我国大力推动自贸区建设 / 215 中央发布官员考核新尺度 / 218 国资委回应国企改革方案 / 220 国务院发布资本市场“新国九条” / 223 中央部署新型城镇化建设 / 226
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第一部分中国发展动态年度报告（2013） 导言 / 003 一、巩固中国共产党的核心领导地位 / 006 （一）激活传统：政治逻辑的复归 / 007 （二）制度建党：反腐模式的探新 / 012 二、中央与地方关系的新发展 / 016 （一）实验主义治理：审慎务实的改革思路 / 017 （二）理顺中央与地方关系：财权与事权相匹配 / 020 （三）民族边疆治理：从维稳走向综合施策 / 022 三、政府、市场与社会关系的再界定 / 023 （一）理顺政府与市场关系 / 023 （二）调适政府与社会关系 / 025 四、国家治理体系的现代化转型 / 028 （一）探索现代化的城市管理之道 / 028 （二）从治理网络到借助网络实现治理 / 030 五、大国崛起中的国际定位与战略转型 / 032 （一）不断延伸的海疆战略 / 033 （二）探索引领空间革命 / 034 （三）捍卫中国企业利益和经济主权 / 034 （四）升级国家安全战略 / 035 六、结语 / 036
第二部分中国发展动态月度报告（2013） 1月中国大反腐时代来临 / 041 中国共产党新一届领导班子发起反腐总动员 / 042 政府着力破除城镇二元结构 / 044 政府试点社会保障新思路 / 047 2月 “八项规定”初见成效 / 049 中央首提控制党员规模 / 050 中央一号文件提出农业发展新举措 / 052 国务院批转收入分配改革若干意见 / 055 “国五条”重拳调控房地产市场 / 057 各地积极落实“八项规定” / 059 3月 “中国梦”成为中国政治新旗帜 / 063 “中国梦”成为中共执政关键词 / 064 政府开启第七次机构改革 / 067 铁路系统实行政企分开改革 / 069 新型城镇化成为政府的工作重点 / 071 政府推动反腐走向制度化 / 073 两会后地方人事调整凸显用人规律 / 076 4月执政党再提“群众路线” / 079 中共新班子再提“群众路线” / 080 中国共产党密切关注党员学风建设 / 083 户籍改革工作总结与展望 / 085 国务院批复《全国老工业基地调整改造规划》 / 087 “营改增”改革步伐加快 / 089 多个城市出台“国五条”细则 / 091 各地再现“撤县设市”浪潮 / 094 5月布局资本市场改革 / 097 内地主流媒体传达理论创新信号 / 098 国务院进一步简政放权 / 101 新一届政府经济政策观察 / 103 国务院提出资本市场改革新举措 / 106 中国空间战略稳步推进 / 108 户籍改革地方破局 / 110 6月中央启动巡视工作 / 113 群众路线教育实践活动直指作风建设 / 114 组织工作会议关注党内选贤任能 / 117 中央巡视组进驻各地开展工作 / 120 土地制度改革政策建议初步形成 / 122 2012年审计署报告：反腐,改革,发展 / 124 货币市场“钱荒”危机 / 126 7月“合理区间论”更新中国发展理念 / 129 中央启动全面深化改革 / 130 国务院多项措施推动建立现代政府 / 134 李克强提出“合理区间论” / 136 国务院提速棚户区改造工作 / 138 暴力袭击事件频发考验新疆治理 / 141 8月 “营改增”牵引中国财税体制改革 / 143 中央加强意识形态工作 / 144 上海自贸区扬帆在即 / 146 中欧光伏贸易之争促进产业结构升级 / 148 “营改增”改革提速 / 151 互联网行业提出“七条底线” / 153 9月中国正式启动自贸区试点 / 157 恢复批评与自我批评传统 / 158 中央纪委监察部网站正式开通 / 161 上海自贸区正式挂牌 / 163 国务院酝酿“以房养老”试点 / 166 “依法治网”平衡自由与秩序 / 169 10月国家布局卫星导航产业发展 / 173 民主生活会遏制脱离群众之风 / 174 《国家卫星导航产业中长期发展规划》出台 / 177 国务院取消多项省级行政事业性收费 / 179 政府加大向社会购买公共服务力度 / 181 中央高度重视民族工作 / 185 国务院积极遏制产能过剩 / 187 中央推广“浙江经验”以改善农村人居环境 / 190 11月中国步入全面深化改革新时期 / 193 十八届三中全会规划未来10年 / 194 中央决定设立国家安全委员会 / 198 中央决定成立全面深化改革领导小组 / 200 中央探索官邸制改革 / 202 全面推进国家治理体系和治理能力建设 / 204 12月中央经济新政密集出台 / 209 中央经济工作会议部署经济新政 / 210 我国探月计划取得新进展 / 213 我国大力推动自贸区建设 / 215 中央发布官员考核新尺度 / 218 国资委回应国企改革方案 / 220 国务院发布资本市场“新国九条” / 223 中央部署新型城镇化建设 / 226
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第一部分中国发展动态年度报告（2013） 导言 / 003 一、巩固中国共产党的核心领导地位 / 006 （一）激活传统：政治逻辑的复归 / 007 （二）制度建党：反腐模式的探新 / 012 二、中央与地方关系的新发展 / 016 （一）实验主义治理：审慎务实的改革思路 / 017 （二）理顺中央与地方关系：财权与事权相匹配 / 020 （三）民族边疆治理：从维稳走向综合施策 / 022 三、政府、市场与社会关系的再界定 / 023 （一）理顺政府与市场关系 / 023 （二）调适政府与社会关系 / 025 四、国家治理体系的现代化转型 / 028 （一）探索现代化的城市管理之道 / 028 （二）从治理网络到借助网络实现治理 / 030 五、大国崛起中的国际定位与战略转型 / 032 （一）不断延伸的海疆战略 / 033 （二）探索引领空间革命 / 034 （三）捍卫中国企业利益和经济主权 / 034 （四）升级国家安全战略 / 035 六、结语 / 036
第二部分中国发展动态月度报告（2013） 1月中国大反腐时代来临 / 041 中国共产党新一届领导班子发起反腐总动员 / 042 政府着力破除城镇二元结构 / 044 政府试点社会保障新思路 / 047 2月 “八项规定”初见成效 / 049 中央首提控制党员规模 / 050 中央一号文件提出农业发展新举措 / 052 国务院批转收入分配改革若干意见 / 055 “国五条”重拳调控房地产市场 / 057 各地积极落实“八项规定” / 059 3月 “中国梦”成为中国政治新旗帜 / 063 “中国梦”成为中共执政关键词 / 064 政府开启第七次机构改革 / 067 铁路系统实行政企分开改革 / 069 新型城镇化成为政府的工作重点 / 071 政府推动反腐走向制度化 / 073 两会后地方人事调整凸显用人规律 / 076 4月执政党再提“群众路线” / 079 中共新班子再提“群众路线” / 080 中国共产党密切关注党员学风建设 / 083 户籍改革工作总结与展望 / 085 国务院批复《全国老工业基地调整改造规划》 / 087 “营改增”改革步伐加快 / 089 多个城市出台“国五条”细则 / 091 各地再现“撤县设市”浪潮 / 094 5月布局资本市场改革 / 097 内地主流媒体传达理论创新信号 / 098 国务院进一步简政放权 / 101 新一届政府经济政策观察 / 103 国务院提出资本市场改革新举措 / 106 中国空间战略稳步推进 / 108 户籍改革地方破局 / 110 6月中央启动巡视工作 / 113 群众路线教育实践活动直指作风建设 / 114 组织工作会议关注党内选贤任能 / 117 中央巡视组进驻各地开展工作 / 120 土地制度改革政策建议初步形成 / 122 2012年审计署报告：反腐,改革,发展 / 124 货币市场“钱荒”危机 / 126 7月“合理区间论”更新中国发展理念 / 129 中央启动全面深化改革 / 130 国务院多项措施推动建立现代政府 / 134 李克强提出“合理区间论” / 136 国务院提速棚户区改造工作 / 138 暴力袭击事件频发考验新疆治理 / 141 8月 “营改增”牵引中国财税体制改革 / 143 中央加强意识形态工作 / 144 上海自贸区扬帆在即 / 146 中欧光伏贸易之争促进产业结构升级 / 148 “营改增”改革提速 / 151 互联网行业提出“七条底线” / 153 9月中国正式启动自贸区试点 / 157 恢复批评与自我批评传统 / 158 中央纪委监察部网站正式开通 / 161 上海自贸区正式挂牌 / 163 国务院酝酿“以房养老”试点 / 166 “依法治网”平衡自由与秩序 / 169 10月国家布局卫星导航产业发展 / 173 民主生活会遏制脱离群众之风 / 174 《国家卫星导航产业中长期发展规划》出台 / 177 国务院取消多项省级行政事业性收费 / 179 政府加大向社会购买公共服务力度 / 181 中央高度重视民族工作 / 185 国务院积极遏制产能过剩 / 187 中央推广“浙江经验”以改善农村人居环境 / 190 11月中国步入全面深化改革新时期 / 193 十八届三中全会规划未来10年 / 194 中央决定设立国家安全委员会 / 198 中央决定成立全面深化改革领导小组 / 200 中央探索官邸制改革 / 202 全面推进国家治理体系和治理能力建设 / 204 12月中央经济新政密集出台 / 209 中央经济工作会议部署经济新政 / 210 我国探月计划取得新进展 / 213 我国大力推动自贸区建设 / 215 中央发布官员考核新尺度 / 218 国资委回应国企改革方案 / 220 国务院发布资本市场“新国九条” / 223 中央部署新型城镇化建设 / 226
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第一部分中国发展动态年度报告（2013） 导言 / 003 一、巩固中国共产党的核心领导地位 / 006 （一）激活传统：政治逻辑的复归 / 007 （二）制度建党：反腐模式的探新 / 012 二、中央与地方关系的新发展 / 016 （一）实验主义治理：审慎务实的改革思路 / 017 （二）理顺中央与地方关系：财权与事权相匹配 / 020 （三）民族边疆治理：从维稳走向综合施策 / 022 三、政府、市场与社会关系的再界定 / 023 （一）理顺政府与市场关系 / 023 （二）调适政府与社会关系 / 025 四、国家治理体系的现代化转型 / 028 （一）探索现代化的城市管理之道 / 028 （二）从治理网络到借助网络实现治理 / 030 五、大国崛起中的国际定位与战略转型 / 032 （一）不断延伸的海疆战略 / 033 （二）探索引领空间革命 / 034 （三）捍卫中国企业利益和经济主权 / 034 （四）升级国家安全战略 / 035 六、结语 / 036
第二部分中国发展动态月度报告（2013） 1月中国大反腐时代来临 / 041 中国共产党新一届领导班子发起反腐总动员 / 042 政府着力破除城镇二元结构 / 044 政府试点社会保障新思路 / 047 2月 “八项规定”初见成效 / 049 中央首提控制党员规模 / 050 中央一号文件提出农业发展新举措 / 052 国务院批转收入分配改革若干意见 / 055 “国五条”重拳调控房地产市场 / 057 各地积极落实“八项规定” / 059 3月 “中国梦”成为中国政治新旗帜 / 063 “中国梦”成为中共执政关键词 / 064 政府开启第七次机构改革 / 067 铁路系统实行政企分开改革 / 069 新型城镇化成为政府的工作重点 / 071 政府推动反腐走向制度化 / 073 两会后地方人事调整凸显用人规律 / 076 4月执政党再提“群众路线” / 079 中共新班子再提“群众路线” / 080 中国共产党密切关注党员学风建设 / 083 户籍改革工作总结与展望 / 085 国务院批复《全国老工业基地调整改造规划》 / 087 “营改增”改革步伐加快 / 089 多个城市出台“国五条”细则 / 091 各地再现“撤县设市”浪潮 / 094 5月布局资本市场改革 / 097 内地主流媒体传达理论创新信号 / 098 国务院进一步简政放权 / 101 新一届政府经济政策观察 / 103 国务院提出资本市场改革新举措 / 106 中国空间战略稳步推进 / 108 户籍改革地方破局 / 110 6月中央启动巡视工作 / 113 群众路线教育实践活动直指作风建设 / 114 组织工作会议关注党内选贤任能 / 117 中央巡视组进驻各地开展工作 / 120 土地制度改革政策建议初步形成 / 122 2012年审计署报告：反腐,改革,发展 / 124 货币市场“钱荒”危机 / 126 7月“合理区间论”更新中国发展理念 / 129 中央启动全面深化改革 / 130 国务院多项措施推动建立现代政府 / 134 李克强提出“合理区间论” / 136 国务院提速棚户区改造工作 / 138 暴力袭击事件频发考验新疆治理 / 141 8月 “营改增”牵引中国财税体制改革 / 143 中央加强意识形态工作 / 144 上海自贸区扬帆在即 / 146 中欧光伏贸易之争促进产业结构升级 / 148 “营改增”改革提速 / 151 互联网行业提出“七条底线” / 153 9月中国正式启动自贸区试点 / 157 恢复批评与自我批评传统 / 158 中央纪委监察部网站正式开通 / 161 上海自贸区正式挂牌 / 163 国务院酝酿“以房养老”试点 / 166 “依法治网”平衡自由与秩序 / 169 10月国家布局卫星导航产业发展 / 173 民主生活会遏制脱离群众之风 / 174 《国家卫星导航产业中长期发展规划》出台 / 177 国务院取消多项省级行政事业性收费 / 179 政府加大向社会购买公共服务力度 / 181 中央高度重视民族工作 / 185 国务院积极遏制产能过剩 / 187 中央推广“浙江经验”以改善农村人居环境 / 190 11月中国步入全面深化改革新时期 / 193 十八届三中全会规划未来10年 / 194 中央决定设立国家安全委员会 / 198 中央决定成立全面深化改革领导小组 / 200 中央探索官邸制改革 / 202 全面推进国家治理体系和治理能力建设 / 204 12月中央经济新政密集出台 / 209 中央经济工作会议部署经济新政 / 210 我国探月计划取得新进展 / 213 我国大力推动自贸区建设 / 215 中央发布官员考核新尺度 / 218 国资委回应国企改革方案 / 220 国务院发布资本市场“新国九条” / 223 中央部署新型城镇化建设 / 226
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北京大学下属的一个跨院系、跨学科、从事政治与法律综合性学术研究和政策咨询的科研机构,始终关注中国崛起对未来中国政治秩序和全球政治秩序的可能影响，对中国政治法律发展的历史经验和现实运作进行理论总结，为相关政策的制定提供思想资源和理论对策，并培养相关领域研究人才和治理人才。各大图书馆馆配，满足读者对重大事项的查找、阅读需要。
在政治领导权顺利交替开启新时代之后，2013年迎来了中国政治的新开局，适应全新大国定位的国家治理体系和治理能力开始迈向现代化。 就国内而言，2013年延续了三十年多来不断改革的时代命题，继续深化改革；同时，为了避免改革所带来的张力，以回归传统、重塑传统为契机，着力培育稳定性的力量。无论是政治上激活传统，还是经济上理顺政府、市场与社会的关系，国家都有意在改革创新和制度稳定之间寻求一种平衡。而就国际关系而言，大国崛起需要有全新的国际定位，这既需要“统筹两个大局”的战略转向，也需要具体努力。国家不仅在传统海疆问题上新政频频，更是以北斗卫星导航系统、探月工程等**空间革命之新领域，大国秩序的国际维度逐渐清晰。 党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化，旨在推动中国特色社会主义制度不断趋于成熟，这意味着制度建设已成为新时代的历史使命。
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